当然，这些都是“借”而不是“给”，更确切的说是“贷”。
也就是今天给了百姓啥啥，全都要记录在册，明年收成时就要加倍返还。
这样一来，第二年百姓收成时实际上就是秦国的收成。
而百姓为了生存下去又不得不接受这种制度及“放贷”。
这就是秦国制胜甚至可以说是统一六国的根本原因……
六国使用更落后且不利于百姓生产的分封制、奴隶制或小规模封建制。
而秦国则是采用了中央集权的郡县制并在法律上全面承认封建制。
因此，秦国总能征收到更多的粮食征召更多兵士支撑起更大规模的战争。
再加上秦国人才辈出君贤臣明，于是六国在其攻势下便不堪一击。
所有这一切都需要管理。
于是郡县设立、官员任免、登记造册、户籍管理等一系列问题全都要提上日程。
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